هفته نامه پیام ساختمان > زیربنایی و تشکل ها > شهرداری و شورای شهر 1393/05/04

قوانین شهرداری راه‌ گریز زیاد دارد

وقتی مهندس ناظر برای پروژه انتخاب می‌شود وظیفه بررسی ملک بر اساس اصول شهرداری را عهده‌دار است و از طرفی ناظر گزارشش را به شهرداری ارائه می‌کند؛ بنابراین شهرداری علاوه بر کنترل ساختمان از نظر مطابقت با نقشه در رابطه با کیفیت ساخت‌وساز 100 درصد مسئول است.


قوانین شهرداری راه‌ گریز زیاد دارد

گروه ساخت‌وساز: حقوق شهروندی یکی از اصطلاحاتی است که در ادبیات روزمره بسیار مورد استفاده قرار می‌گیرد اما در عمل نهاد‌های مرتبط خودشان را ملزم به رعایت آن نمی‌بینند. یکی از صنایعی که مسائل آن ارتباط تنگاتنگی با حقوق شهروندی دارد، صنعت ساختمان است؛ همچنان که بسیاری از دعواهای دادگستری را به خودش اختصاص داده است و درعین‌حال یکی از مهم‌ترین نهاد‌هایی که به‌طور مستقیم با حقوق شهروندی در ارتباط است شهرداری است که باید طبق قانون مدافع حقوق مردم باشد. بسیاری از صاحب‌نظران شهرداری را در مسائلی مانند فروش تراکم ، صدور پروانه و اخذ جرائم به عدم رعایت حقوق شهروندی متهم می‌کنند و اعتقاد دارند که حقوق مردم در بسیاری از شرایط تضییع می‌شود. در همین رابطه پیام ساختمان به سراغ مازیار سلطانی، حقوقدان و وکیل پایه‌یک دادگستری رفته تا عملکرد و قوانین شهرداری را از منظر حقوقی مورد نقد و بررسی قرار دهد. پیام ساختمان: آیا تراکم فروشی مطابق قانون است؟ فروش تراکم مطابق با قانون شهرداری‌ها صورت می‌گیرد. اخذ پول در ازای میزان تراکمی که از طرف مالک ساخته می‌شود نوعی مالیات است اما چیزی که محل بحث می‌باشد این است که کسی اضافه بر تراکم مجاز ساخت‌وساز کند یا در مناطقی که قابلیت ساخت‌وساز ندارد، ساخت‌وساز صورت بگیرد و شهرداری با اخذ جریمه غائله را ختم به خیر کند. در این صورت می‌توان گفت که با عدالت در تضاد است. پیام ساختمان: دیوان عدالت اداری چقدر در ابطال احکام شهرداری اختیار دارد؟ آرای دیوان عدالت اداری فصل الخطاب است چرا که مرجع بالاتری به‌حساب می‌آید. با توجه به اینکه در آرای بدوی کمیسییون ماده 100 متهم یا متخلف حضور ندارد، آیا این دادگاه وجاهت قانونی دارد؟ چیزی که ما می‌بینیم قانونی است چون به‌صورت قانون درآمده است ولی اینکه آیا موجب از بین رفتن حقوق دیگران می‌شود می‌توان گفت بله. شهرداری اعتقاد دارد تخلف محرز شده است؛ بنابراین نیازی به حضور متخلف در دادگاه نیست. اما اصول آیین دادرسی می‌گوید که طرفین باید حضور داشته باشند و از حق خودشان دفاع کنند. پیام ساختمان:‌ اختیار ساخت‌وسازهای محدوده‌ اطراف شهر‌ها با چه نهادی است؟ بر اساس قانون بررسی تخلفات ساخت‌وساز محدوده شهر‌ها بر عهده شهرداری است. پیام ساختمان:برخی از مسئولان شهرداری عنوان می‌کنند که این نهاد مسئولیتی در رابطه با کیفیت ساخت‌وساز ندارد. نظر شما در این رابطه چیست؟ وقتی مهندس ناظر برای پروژه انتخاب می‌شود وظیفه بررسی ملک بر اساس اصول شهرداری را عهده‌دار است و از طرفی ناظر گزارشش را به شهرداری ارائه می‌کند؛ بنابراین شهرداری علاوه بر کنترل ساختمان از نظر مطابقت با نقشه در رابطه با کیفیت ساخت‌وساز 100 درصد مسئول است. پیام ساختمان:از منظر حقوقی گرفتن پول از مالکان برای صدور پروانه قانونی است؟ اگر منظور شما قانونی بودن است ، می‌توان گفت: بر اساس آیین‌نامه‌ای که شهرداری به تصویب رسانده قانونی است، اما نکته مهم این است که قانون دیگری در این رابطه وجود ندارد و به نظر می‌رسد اگر ملاک را قانون تأسیس شهرداری بگذاریم، گرفتن پول در ازای صدور پروانه در آن نیامده است. البته گرفتن پول به ازای صدور پروانه در اغلب کشور‌ها وجود دارد اما چون ما قانونی در این زمینه نداریم غیرقانونی است. پیام ساختمان:گفته می‌شود که پول مهندس ناظر باید از طرف شهرداری و از محل همان عوارض صدور پروانه پرداخت شود و نباید مالک پول مهندس ناظر را هم پرداخت کند. نظر شما چیست؟ این موضوع درست است. ازآنجاکه تاکنون هیچ‌کس نسبت به این آیین‌نامه شهرداری نزد دیوان عدالت اداری شکایت نکرده است، اقدامی برای ابطال آن صورت نگرفته است اما از نظر من این کار با روح عدالت سازگار نیست و باید بخشی از پول صدور پروانه به مهندس ناظر داده شود. شهرداری طبق قانون باید در ازای اخذ عوارض صدور پروانه خدمات ارائه کند اما شهرداری موضوع را اینگونه تفسیر کرده است که منظور از ارائه خدمات، خدمات اداری است و خدمات بدون هزینه ملاک قرار گرفته است. پیام ساختمان:بحث استفاده از مجریان صاحب صلاحیت همواره مطرح است. الزام استفاده از مجری ذی‌صلاح بر عهده نظام‌مهندسی است یا شهرداری؟ به دلیل اینکه شهرداری مسئول کیفیت ساخت‌وساز است، مسئول الزام استفاده از مجری ذی‌صلاح است. پیام ساختمان: آیا هر گونه تغییر کاربری‌ خلاف قانون است؟ ماده 100 قانون شهرداری عنوان کرده که تغییر کاربری خلاف قانون است و مالکان باید جریمه شوند. منظور ماده 100 تغییر کاربری از مسکونی به تجاری است اما تغییر کاربری از تجاری به مسکونی اشکالی ندارد. بنابراین هر تغییر کاربری خلاف نیست. اما اینکه فضای سبز را به مسکونی تغییر بدهیم تخلف است.مردم می‌توانند برای جلوگیری از این تغییر کاربری به دیوان عدالت اداری شکایت کنند. قوانین شهرداری راه‌های گریز زیادی دارد و خیلی راحت می‌توان تفسیر‌های متفاوتی از آن ارائه داد. پیام ساختمان:در رابطه با کارخانه‌هایی که در محدوده شهر‌ها قرار دارند. آیا شهرداری موظف به ارائه خدمات به آنهاست؟ شهرداری طبق قانون مکلف است به کارخانه‌های اطراف شهر‌ها خدمات ارائه کند. اینجا لازم است به نکته مهمی اشاره‌کنم؛ کمیسیون بند 20 در رابطه با ساماندهی کارخانه‌ها و شرکت‌های اطراف شهرهاست. در این کمیسیون تخلفات زیادی از طرف شهرداری‌ها صورت می‌گیرد و سلیقه‌ای عمل می‌شود. یک کارخانه را تعطیل می‌کنند اما در عوض کارخانه دیگر با همان شرایط مانعی برای ادامه کار ندارد. پیام ساختمان: گفته می‌شود شهرداری مناطق رویه کاری متفاوتی دارند؟ متأسفانه این موضوع در کشور ما مد شده است. حتی در دادگستری‌ها هم یک قانون و یک‌رویه داریم که در بسیاری موارد رویه منجر به تخصیص قانون و اجرای سلیقه‌ای آن می‌شود. در این شرایط نباید انتظاری از شهرداری مناطق که به‌شدت دنبال کسب درآمد هستند، داشته باشید.

انتهای خبر/پ

آخرین اخبار
گزیده اخبار