درآمد شهرداري‌ها از كجا مي‌آيد‌؟ | پیام ساختمان

پرتیراژترین نشریه ساختمان از 1382

درآمد شهرداري‌ها از كجا مي‌آيد‌؟


هرساله در تمام شهر‌های دنیا بودجه شهر مورد بررسی قرار میگیرد و ارزیابیهای كارشناسی و جرح و تعدیل‌های مناسب در مورد آن انجام میشود‌. چنین امری در مورد شورای شهر تهران نیز صدق میكند اما بااین اختلاف كه در تهران بالای 60 درصد بودجه جاری و عمرانی از محل عوارض ساختمانی حاصل میشود كه این امر در بودجه شهر‌های بزرگ دنیا محلی از اعراب ندارد‌، پدیده‌ای كه به انتقاد‌هایی مبنی بر عدول از طرح جامع و كاربردی دامن زده و نگرانیهایی را در مورد آینده شهر تهران رقم زده‌است‌.سیاست‌های پولی بودجه شهرداری تهران با دورنمای مورد تأكید كارشناسان و حتی شهرداری در مورد كسب درآمد از منابع پایدار همخوانی ندارد و همچنان در لایحه بودجه 17 هزار و 219 میلیارد تومانی سال 1394 سهم درآمد‌های پایدار تنها 4 هزار و 600 میلیارد تومان است‌. این در حالی است كه پیش‌تر شهردار تهران از آنچه «مدیریت محلی» برای افزایش «درآمد‌های پایدار» میخواند‌، سخن به میان آورده بود‌. درآمد‌های پایدار یعنی درآمد‌های مالیات بر ارزش افزوده‌، عوارض نوسازی و پسماند و همه درآمد‌هایی كه شهرداری میتواند از شهروندان بابت خدمات خود اخذ كند و همان درآمد‌هایی كه بودجه اكثریت مطلق شهر‌های جهان از آن راه تأمین میشود‌. در سطور زیر شمه‌ای از نحوه درآمد شهر‌های بزرگ دنیادیده شده‌است‌.تجربه‌های آزموده شدهتجارب دیگر كشور‌ها در شهرسازی نشان میدهد؛ تغییرات چشمگیری باید حاصل شود تا شهرداری تهران و شهرداریهای دیگر شهر‌های ایران را از پدیده «شهر فروشی» یعنی فروش غیرقانونی تراكم و تغییر کاربری برهاند‌. بسیاری از قوانین شهرداری و ساخت وساز‌های شهری قدیمی هستند و بعضی از آنها با عمر بلدیه تهران برابری میكند‌. این در حالی است كه علم شهرسازی و مدیریت شهری در این دوره تحولات زیادی داشته كه بزرگ‌ترین و اساسیترین آن جایگیری شهرداری در مركز تصمیمات شهری است‌.به گفته علیرضا قهاری، عضو انجمن مفاخر معماری ایران «جایگاه شهردار در شهر مانند جایگاه رئیس جمهور در كشور است و در مدیریت محلی از همان اختیارات برخوردار خواهد بود .» به دلیل همین اختیارات و حساسیت مسئولیت است كه در بسیاری از كشور‌ها شهردار توسط مردم انتخاب میشود‌. شهردار و شورای شهر دارای اختیار و البته زیر ذره بین رسانه‌ها‌، مسئولیت اقدامات خود را بهتر و بیشتر میپذیرد و بیشتر محل توجه و حساسیت شهروندان خواهد بود‌. اینگونه میتوان برداشت کرد كه بالا رفتن درآمد‌های پایدار و ساماندهی شهرداری بر پایه شهرسازی و مدیریت شهری اصولی در گرو تغییر رویكرد اداری شهرداری از یك سازمان مدیریتی به نهادی اجتماعی است‌.منابع اصلی درآمد شهرداریهاهمه شهرداریهای بزرگ درآمد خود را از سه منبع اصلی اخذ میكنند‌. نخستین منبع مالیات بر دارایی است كه از تک تک شهروندان گرفته میشود‌. داراییهایی مانند زمین‌، خانه و دارایی تجاری و اداری در زمره مالیات قرار میگیرند‌. تنها افرادی كه تحت پوشش‌های حمایتی قرار دارند و یا بیكار هستند مشمول این مالیات نخواهند شد‌. دفاتر شهرداری در هر محله و منطقه به موضوع مالیات بر دارایی نظارت دارد و جزو اولین وظایف هر شخص در محله این است كه نخست در این دفاتر ثبت نام كند‌. محلات از نظر ارزش و اهمیت در جایگاه‌های متفاوتی قرار دارند به همین دلیل مالیات ساكنان آن محلات نیز متفاوت است‌. شاید یكی از بیشترین مالیات‌ها بر دارایی را ساكنان محله منهتن نیویورك پرداخت میکنند و به همین میزان خدمات شهرداری نیز در این محلات بیشتر است‌.دومین منبع بزرگ درآمد شهرداریها تعرفه‌هایی است كه بر خدماتی همچون برق‌، آب‌، جمع‌آوری و بازیافت زباله و همچنین استفاده از امكانات شهری همچون زمین‌های ورزشی و دیگر خدمات رفاهی و تفریحی وضع میشود‌. در شهر‌های بزرگ و موفق جهان شهردار‌، حكم حاكم شهر را دارد و هیچ خدمات شهری نیست كه زیر نظر شهرداری صورت نگیرد‌. ساختمان‌های دولتی، ورزشی، قضایی و... همگی بر اساس موقعیت و خدماتی كه دریافت میكنند موظف به پرداخت مالیات به شهرداری هستند‌.لازمه چنین مالیاتی تغییر ساختار سیاسی شهر است كه در مورد ایران صدق نمیكند‌. در شهر‌های ایران همه دستگاه‌ها از استقلال برخوردارند و خود به ارائه خدمات و اخذ تعرفه میپردازند‌. بسیاری از شهر‌های بزرگ این مالیات و تعرفه‌ها را به منبع بزرگی برای خود تبدیل كرده‌اند و به بازسازی شهر و طرح پروژه‌های بزرگ از این مسیر میپردازند اما شهر‌های فقیرتر به درآمد سوم یعنی كمك‌های دولتی دل خوش كرده‌اند و به همین دلیل بودجه اندكی برای بازسازی در اختیار دارند‌. این موضوع در مورد شهر‌های ایران نیز تا قبل از سال 1369 كه بودجه شهرداریها از بودجه دولتی مستقل شد‌، صدق میكرد‌.بودجه دولتیدولت‌های ملی از دو راه بودجه لازم را در اختیار شهرداریها قرار میدهند؛ راه نخست به صورت مستقیم است كه درآمد مستقیم از خزانه دولت به شهر منتقل میشود كه بر اساس اندازه‌، جمعیت و اهمیت شهر و نیاز آن به خدمات زیربنایی متفاوت است‌. مشخصه این بودجه بدون قید و شرط بودن آن است و ممكن است دولت بودجه را بدون نظارت بر اعمال آن روی خدمات عمومی و امور زیربنایی پرداخت كند‌. شهرداریها (یا به عبارتی دولت‌های محلی) ممكن است بودجه دولتی را به صورت شرطی اخذ كنند‌، به این صورت كه شهرداریها موظف به هزینه بودجه در گسترش و نگهداری امور زیربنایی و خدمات اولیه و عمومی شوند‌. خدماتی مانند برق رسانی، آب رسانی، نصب تصفیه خانه‌ها و بازیافت زباله‌ها از جمله شروطی است كه در این نوع دوم دسته بندی میشود‌. برخی از شهر‌ها به دلیل مشكلاتی كه بر سر هزینه بودجه ملی دارند نوع كمك شرطی را نمیپذیرند؛ مثلا 272 شهر در آفریقای جنوبی حتی یک چهارم بودجه دولتی كه در اختیار داشتند را خرج نكردند و مجبور به بازپرداخت آن به خزانه دولت شدند.

گروه های کالایی
معماری و دکوراسیوندرب اتوماتیک ، کرکره برقی ، جک پارکینگکاشی و سرامیک ، چینی بهداشتیآجر فشاری ، آجر سوراخ دار ، آجر سفالی ، آجر نسوزکفپوش ، پارکت ، لمینت ، دیوارپوش دکوراتیوسنگ ، پوشش سنگی ، قرنیزکاغذ دیواریموزاییک ، سنگ فرش ، واش بتندر و پنجره UPVCترموود و چوب نماخانه پیش ساخته ، کانکس ، خانه چوبیشیرآلات بهداشتیدرب ضد‌ سرقت ، درب ضد حریقشومینهکنیتکس ، رولکس ، پوشش سلولزیرنگ و رزینسفال شیروانیورق کامپوزیت ، ورق آلومینیومسقف کاذبتزئینات و دکوراسیون ، پردهپارتیشن ، غرفه سازی ، ورق ام دی اف ، ورق اچ دی افشیشه ، بلوک شیشه ای ، شیشه خم، شیشه رفلکس، شیشه سندبلاستپله پیش ساخته ، نرده استیلمحوطه سازی ، آبنما، آلاچیق ، نورپردازیمبلمان خانگی ، اداری ، شهریدر و پنجره چوبی ، آلومینیومیدرب و پنجره آهنی ، حفاظ ، نردههود ، سینک ، اجاق گاز و تجهیزات آشپزخانهوان ، جکوزی ، کابین دوش و تجهیزات حمامکابینتپیمانکاری ، خدمات ساختمانیکفپوش صنعتی ، اپکسی ، pvc ، پلی یورتان ، بتنیفایبر سمنتدیوارهای پیش ساخته ، تایل گچی ، کناف ، 3D Panel ، دیوار کاذبورق پلکسی گلس ، پلی کربنات ، پلی استایرن ، پی وی سیموکتیراق آلات ، قفل ، کلید ، دستگیره ، قفل دیجیتال